關(guān)于印發(fā)《連州市土地開發(fā)儲備實(shí)施

辦法》（試行）的通知 

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位： 

《連州市土地開發(fā)儲備實(shí)施辦法》（試行）經(jīng)連州市十四屆人民政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照施行。實(shí)施過程中遇到的問題，請逕向市土地開發(fā)儲備局反映。

                        連州市人民政府辦公室

                          2013年8月8日

連州市土地開發(fā)儲備實(shí)施辦法（試行）

第一章 總  則

    第一條 為加強(qiáng)我市土地管理工作，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，合理利用土地，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》和國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行頒布的《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277 號），參照《清遠(yuǎn)市轄區(qū)土地開發(fā)儲備實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 

    第二條 本辦法所稱的土地儲備，是指市政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、進(jìn)行前期開發(fā)、儲存，以備供應(yīng)土地的行為。       本辦法所稱的土地開發(fā)，是指對儲備土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期開發(fā)行為。 

    本辦法所稱儲備土地，包括已經(jīng)納入土地儲備范圍，辦理了土地儲備相關(guān)手續(xù)的土地。由市土地開發(fā)儲備局代表市政府持有儲備土地。 

    第三條 本市行政區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)儲備工作，適用本辦法（市政府另有規(guī)定的除外）。 

    第四條 連州市土地開發(fā)儲備局（下簡稱市土地儲備局）作為連州市土地開發(fā)儲備唯一機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)儲備土地征收、組織建設(shè)用地報(bào)批、國有土地使用權(quán)收回收購、土地出讓前期準(zhǔn)備以及用途變更、置換、開發(fā)整理等相關(guān)工作。 

    第五條 土地開發(fā)儲備項(xiàng)目必須遵循符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的原則，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，切實(shí)做到節(jié)約集約用地、科學(xué)用地、依法用地。

第六條 土地開發(fā)儲備實(shí)行計(jì)劃管理。市土地儲備局根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況，擬定土地儲備、出讓、資金計(jì)劃后，征求市發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃等部門意見，報(bào)市政府常務(wù)會議審議通過后組織實(shí)施，并報(bào)國土部門備案。

年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)包括：年度儲備土地規(guī)模；年度儲備前期開發(fā)規(guī)模；年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；年度土地儲備臨時利用計(jì)劃；計(jì)劃年度未儲備土地規(guī)模。 

     第七條 儲備的土地應(yīng)用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。任何單位和個人，需要使用儲備土地的，其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和網(wǎng)上競價(jià)的方式出讓獲得（市政府劃撥的除外）。公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和網(wǎng)上競價(jià)交易的具體程序按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。 

     第八條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市土地開發(fā)儲備工作，土地開發(fā)儲備項(xiàng)目須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。市財(cái)政、發(fā)展和改革局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計(jì)局、土地儲備局、被征地項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、民族工業(yè)園管委會等有關(guān)部門和單位依據(jù)各自的職責(zé)，相互配合，確保土地開發(fā)儲備工作順利開展。 

第二章 儲備土地的范圍和方式 

第一節(jié) 儲備土地的范圍 

第九條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入儲備土地范圍：

（一）依法收回的國有土地； 

    （二）依法收購的土地； 

    （三）行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地； 

    （四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的年度批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地； 

    （五）未出讓（劃撥）的國有建設(shè)用地； 

（六）全市范圍內(nèi)的無主土地；

（七）工業(yè)用途改變?yōu)樽≌蛏谭猛镜耐恋兀?/span>

（八）其他依法取得的土地。 

    第二節(jié) 儲備土地的方式 

第十條 儲備土地可采取下列方式：征收；收購；收回和置換。

市行政區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的年度批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地由市國土部門辦理土地登記手續(xù)等儲備手續(xù)后，交市土地儲備局，納入政府土地儲備庫管理。

市土地儲備局可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，申請辦理土地登記手續(xù)及核發(fā)國有土地使用證書，土地納入政府土地儲備庫管理。

出讓已發(fā)證儲備土地前，市國土資源部門應(yīng)收回國有土地使用權(quán)證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第十一條 下列土地可通過無償收回進(jìn)行儲備：

   （一）國有土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； 

   （二）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因，停止使用的原劃撥國有土地并經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的；

   （三）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)依法核準(zhǔn)報(bào)廢的；

   （四）土地使用權(quán)人閑置土地，依據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)收回土地的；

   （五）查處土地違法案件收回的土地； 

   （六）無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；  

   （七）法律、法規(guī)規(guī)定可以無償收回的其他土地。

    第十二條 下列土地應(yīng)當(dāng)通過有償收回進(jìn)行儲備： 

   （一）因公共利益需要使用單位、個人正在使用的土地； 

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建調(diào)整使用土地的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他土地。

第十三條 下列土地可以通過收購進(jìn)行儲備：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的權(quán)屬人，其沒有能力按合同約定開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓、租賃條件的； 

（二）土地使用權(quán)人向人民政府申請出讓的； 

（三）土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地，人民政府依法享有優(yōu)先購買權(quán)的； 

   （四）法院裁定、判決、調(diào)解的土地及抵押土地實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時可以收購的； 

    （五）土地用途變更（含工業(yè)用途改為住宅或商服用途）；    

（六）其他可以依法收購的土地。 

第三章 土地儲備的程序 

    第一節(jié) 土地征收 

    第十四條 本市行政區(qū)內(nèi)為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，而占用土地的，納入征收范圍。本市行政區(qū)內(nèi)的儲備土地征收工作統(tǒng)一由市土地儲備局組織實(shí)施。 

    第十五條 市土地儲備局按照當(dāng)期土地儲備計(jì)劃及市政府交辦的任務(wù)組織開展土地征收工作。市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力和社會保障、民族工業(yè)園管委會、被征地項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府等部門單位，做好土地征收相關(guān)工作。 

    （一）市土地儲備局根據(jù)土地儲備年度計(jì)劃擬訂土地征收方案報(bào)市建設(shè)用地審批會審工作領(lǐng)導(dǎo)小組會審會議審議，并形成會審紀(jì)要，委托具有資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測定界報(bào)告，協(xié)助組織建設(shè)用地報(bào)批材料上報(bào)。 

    （二）市住建部門核發(fā)建設(shè)用地紅線圖，明確農(nóng)村集體留用地返還位置，并做好市區(qū)內(nèi)及指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。 

    （三）市人力資源和社會保障部門與國土資源部門共同組織征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障聽證，聽證后兩個部門共同形成落實(shí)社會養(yǎng)老保障措施的《聽證會議記錄》，報(bào)市人民政府。市國土資源部門按有關(guān)規(guī)定組織好申報(bào)材料送市人力資源和社會保障部門，市人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)無誤后出具征地社會保障意見書，上報(bào)清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障部門審核。 

（四）市國土資源部門根據(jù)土地儲備年度計(jì)劃，調(diào)配相應(yīng)的耕地占補(bǔ)指標(biāo)，負(fù)責(zé)編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案等“一書三方案”，發(fā)布征地（預(yù)）公告，組織有關(guān)方面召開征地聽證會，對征地工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組織建設(shè)用地報(bào)批材料上報(bào)。  

（五）民族工業(yè)園管委會、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)征地工作的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省市縣的有關(guān)政策執(zhí)行。征收補(bǔ)償協(xié)議由市土地儲備局或委托被征地所在鎮(zhèn)政府與相關(guān)村民小組及相關(guān)權(quán)利人簽訂。補(bǔ)償款項(xiàng)經(jīng)市國土資源部門征地預(yù)存款賬戶轉(zhuǎn)撥付給相關(guān)權(quán)利人。 

    第二節(jié) 土地收購 

    第十六條 收購?fù)恋匕匆韵鲁绦蜻M(jìn)行： 

    （一）收購申請。單位或個人向市土地儲備局提出土地收購申請并提供相關(guān)的資料；

    （二）調(diào)查核實(shí)。根據(jù)單位或個人的收購申請，市土地儲備局負(fù)責(zé)對擬收購?fù)恋氐臋?quán)屬、現(xiàn)狀、區(qū)域范圍、土地面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規(guī)劃、設(shè)計(jì)要點(diǎn)等情況向市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)； 

    （三）委托評估。市土地儲備局根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估； 

    （四）擬定收購方案。市土地儲備局根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況及評估報(bào)告，擬定收購方案； 

    （五）方案報(bào)批。收購方案送市財(cái)政、住建、國土等部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)； 

    （六）組織實(shí)施。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地儲備局與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備局向原土地使用權(quán)人支付收購款，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向市國土資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)； 

    （七）注銷登記。按照土地收購協(xié)議，土地使用權(quán)人交付土地使用權(quán)之日，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；土地登記注銷后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交回土地權(quán)利證書，逾期不申請辦理的，由市國土資源部門報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷其土地使用權(quán)證書。 

第十七條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容： 

（一）收購?fù)恋匚恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)； 

    （二）土地收購款及其支付方式和期限；

    （三）交付土地的期限和方式；

    （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)； 

    （五）違約責(zé)任；

    （六）糾紛的處理。 

    第三節(jié) 土地收回和置換 

    第十八條 依法收回土地按以下程序進(jìn)行： 

    （一）擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，由市土地儲備局?jǐn)M訂國有土地使用權(quán)收回方案； 

     1．無償收回的國有土地，不予補(bǔ)償； 

     2．以有償方式收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣魇胀恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定有償收回土地使用權(quán)應(yīng)付款項(xiàng)； 

     3．以有償方式收回出讓土地使用權(quán)的，根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情況、評估土地市場價(jià)格等確定有償收回土地使用權(quán)應(yīng)付款項(xiàng)；       

4．建筑物、構(gòu)筑物的收購。對收回土地涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，對其所有人或者使用人按照城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，按建筑物、構(gòu)筑物的評估結(jié)果確定收購款予以補(bǔ)償，但應(yīng)當(dāng)扣除依法不需補(bǔ)償和已經(jīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥褂脵?quán)價(jià)款。 

    （二）方案審核。市土地儲備局將國有土地使用權(quán)收回方案送交市國土資源部門，市國土資源部門對市土地儲備局提交的國有土地使用權(quán)收回方案進(jìn)行審核，告知原土地使用者申訴權(quán)和應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利，要求聽證的，舉行聽證會，根據(jù)聽證會意見對收回方案予以審核； 

    （三）方案報(bào)批。市土地儲備局將市國土資源部門審核的國有土地使用權(quán)收回方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)； 

    （四）發(fā)出土地使用權(quán)收回決定。市國土資源部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的方案，向土地使用權(quán)人發(fā)出土地使用權(quán)收回決定； 

    （五）收購款項(xiàng)支付。以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地儲備局應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)收回通知下達(dá)后30日內(nèi)，與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議。按收購協(xié)議支付收購款給原土地使用權(quán)人； 

    （六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權(quán)的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)土地使用權(quán)收回通知的同時，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書；以有償方式收回土地使用權(quán)的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)在市土地儲備局與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議后，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書。 

    第十九條 經(jīng)確認(rèn)為閑置土地的，按《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部第53號令）辦理。 

第二十條 土地置換方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地儲備局參照土地收購程序，負(fù)責(zé)與原土地使用權(quán)人簽訂土地置換合同書，并共同向市國土資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第四章 儲備土地的管理和出讓 

    第一節(jié) 儲備土地的管理 

    第二十一條 市土地儲備局負(fù)責(zé)對全市行政區(qū)域儲備土地進(jìn)行日常管理，并將全市儲備地塊信息報(bào)送市國土資源局備案。報(bào)送內(nèi)容包括宗地編號、納入儲備時間、宗地座落、納入儲備來源、土地取得成本、儲備前土地用途、面積等。                    

第二十二條 市土地儲備局可對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。 

    （一）前期開發(fā)。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑及附屬物的拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發(fā)工作。儲備土地的前期開發(fā)建設(shè)工程按照國家省市縣的建設(shè)工程招投標(biāo)管理的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行； 

（二）土地利用。儲備土地暫不出讓時，由市土地儲備局提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租或抵押融資。在儲備土地上建設(shè)臨時建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 

土地儲備機(jī)構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案等書面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保貸款。

    第二節(jié) 儲備土地的出讓 

    第二十三條 納入儲備的土地，用于經(jīng)營性用途和工業(yè)用途的，市土地儲備局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）的相關(guān)規(guī)定，委托市地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌出讓。 

    第二十四條 出讓方案的擬定。對擬出讓的土地，由市住建部門出具規(guī)劃條件。市土地儲備局應(yīng)充分征求各相關(guān)部門意見，根據(jù)市住建、國土資源、財(cái)政等相關(guān)部門意見，委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行出讓價(jià)格評估，擬定出讓方案。 

    第二十五條 市土地儲備局?jǐn)M定的出讓方案經(jīng)市國土、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、法制等有關(guān)部門審核后，報(bào)市政府審批。 

第二十六條 市土地交易中心根據(jù)市政府批準(zhǔn)土地出讓方案組織實(shí)施招拍掛出讓土地工作。確定受讓人后，由市國土資源部門簽訂土地出讓合同。地價(jià)款（包括報(bào)名競買保證金）劃入市財(cái)政局專戶。 

土地使用者依法取得土地后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地出讓合同、劃撥決定書規(guī)定的用途和開發(fā)時限要求使用土地。對不按規(guī)定用途和開發(fā)時限要求使用的，由市國土資源部門依法收回其土地使用權(quán)，并重新納入土地儲備。

    第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)同意改變用途的土地，土地出讓后與原土地使用權(quán)人分成的土地出讓溢價(jià)參照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第五章 資金管理 

第二十八條 儲備土地所需的資金可以通過財(cái)政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。 

    第二十九條 土地出讓金、土地成本核定和返還、土地儲備資金管理根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號）以及《土地儲備資金會計(jì)核算辦法（試行）》（財(cái)會〔2008〕10號）等規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)細(xì)則另行發(fā)布。

第六章 監(jiān)督管理 

    第三十條 本市范圍的土地儲備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施辦法。 

    第三十一條 各職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

第七章 附則 

    第三十二條 本辦法由市土地儲備局會同市國土資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 

    第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，過去市有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。